从今年起，领导干部自然资源资产离任审计由试点阶段进入全面推开阶段。审计新规落地，标志着一项全新的、经常性的审计制度正式建立。
其实，早从2015年开始，浙江省湖州市安吉县就率先试行乡镇领导干部生态责任审计。截至目前，湖州市已成功对36名党政主要领导干部开展了自然资源资产离任审计，试点覆盖全市三县两区所有乡镇，为守住青山绿水撑起一把“保护伞”。
“要求我们必须从生态视角审视自己的决策行为”
安吉县鄣吴镇是全国最大的竹扇出产地，也是日本、韩国最大的竹扇供应区。早前，当地制扇行业以粗放型的姿态存在了多年，企业污水经过简单沉淀就直接向外排放。
2015年，安吉县成为全国最早开展领导干部自然资源资产离任审计的试点地区之一。试点期间，安吉县以试点乡镇主要领导干部为审计对象，重点关注生态环境、资源利用等群众最关注的领域，审计时间跨度为3年。作为首批试点乡镇之一，鄣吴镇的领导干部心里开始多了一杆秤。就是在这一年，鄣吴镇投资800多万元，建成污水集中处理厂区，制扇行业污水处理问题得到有效解决。
“生态审计要求我们必须从生态视角审视自己的决策行为，重新度量走什么样的发展路径。”时任鄣吴镇镇长的陈小龙说，“这场考试是领导干部的必考科目，还必须拿高分。”
“我在离任章村镇党委书记前收到了审计报告，客观反映了我在任期间全镇自然资源保护、生态建设等情况。”安吉县孝丰镇党委书记戎露波说，“生态履职责任审计制度时刻提醒我，在工作中要坚持绿色发展理念，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。”
生态环境的底线不能逾越，绿水青山也是政绩。“环境账”，同时也成为官员选拔任用的重要参考。
在鄣吴镇的任期内，陈小龙不仅推动全镇污水集中处理，农村垃圾分类、推广餐厨垃圾资源化利用等多项经验还获得了当地百姓的好评，在自然资源资产离任审计中被考评为“好”。由于工作上的突出表现，陈小龙转任梅溪镇党委书记。
截至目前，安吉县所涉审计的18位乡镇主要领导中，鄣吴镇原党委书记陈旭华因离职审计考评为“好”，现已提任安吉县委常委，另有3人转任重要部门“一把手”；也有乡镇的原党委书记被降职处理。
多部门联动算好“生态账”，高科技助力审计效率提升
“所有数据正常，可以起飞。”近日，在湖州市德清县雷甸镇通航小镇内的一处空地上，一架无人机急速地从简易轨道驶向天空。
通过两小时的巡航，审计人员就摸清了德清县双溪村6平方公里内基本农田保护、通航小镇工业园区河道有无偷排漏排、东大港水域环境卫生等情况。
“无人机航拍的高清画面配合传统的台账查看，发现问题可以第一时间到达现场确认，原先长达一个多月的审计时间可以缩短为两天，工作效率和准确度都能大大提升。”德清县审计局经济责任审计科科长袁祖平介绍。
据悉，湖州市还积极探索地理信息技术的运用。自然资源资产和生态环境的变化情况，在这些现代高科技下一目了然。
湖州市各职能部门还相互配合，跨部门成立了审计组，一些专业的评价指标由各职能部门负责提供，提高了审计的效率。在2016年对孝丰镇的生态审计中，林业等职能部门先取得了该镇的资源数据，通过叠加比对，发现某段在修的道路旁，卫星影像没有树，而林地征占用审批台账上也没有记录。于是，审计人员逐一到现场核实，发现孝丰镇某企业确实存在违规占用林地面积的情况。
目前，湖州市审计局采取购买服务和征询专家意见等方式，已与市测绘院建立长期合作机制，并与国土、环保等各职能部门建立协作配合机制，通过借助专业机构、人员的技术和成果，保证审计结果的准确性、权威性和公信力。
确定三大类20项指标，以量化指数为基础进行分等级评价
去年，湖州市审计局统一组织三县两区审计局共对6个乡镇（街道、园区）开展了领导干部自然资源资产离任审计，到去年11月，所有试点审计项目均已按时完成。
湖州市因地制宜，建立审计试点评价指标体系，确定三大类20项具有代表性的指标，以量化指数为基础进行分等级评价。其中，森林覆盖率、水质达标率等资源保护方面的指标占权重50%，PM2.5浓度、公众满意度等生态环境方面的指标占30%，单位非农用水GDP等资源利用方面的指标占20%。
在湖州市本级的评价体系之下，各地也根据地方特色作出了相应调整。例如，安吉就将美丽乡村创建、地质灾害点治理等生态文明建设方面的专项行动落实情况纳入到审计内容之中。
同时，湖州市在全省率先出台《湖州市领导干部自然资源资产离任审计（暂行办法）》，并相继制定出台了湿地保护管理、土壤污染防治、自然资源资产负债表编制数据管理等15个规范性文件，以及《湖州市自然资源资产保护与利用绩效考核评价暂行办法》和《湖州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法（试行）》。
离任审计虽然在试点过程中已取得了不少成效，但也存在诸多难题。
“因为空气、水质等资源环境问题的潜伏性、长期性，在较短时间内，很难判断其现状成因。比如，森林资源数据问题，目前国家规定10年普查一次，而生态审计则对比的是3年前后的数据，难以准确核实林木变动数据及存量。”湖州市审计局农业与资源环境审计处副处长张晓晖坦言。
此外，乡镇出现生态环境损害问题，尽管与属地干部履职行为有一定关联，但大多数是日常监管不到位，而对问题查处的执法权却在相应的职能部门。这些难点还有待通过完善资产负债表、推动生态审计科学化、常态化来解决。
“我们将创新技术方法、深化审计内容、完善评价体系，实现离任审计的常态化、规范化开展。”湖州市审计局负责人介绍，接下来，湖州将探索建立大数据下的审计模式，进一步推动审计成果的运用，促进领导干部践行新发展理念。（晏利扬）
转自：中国环境报
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