环保新一轮“问责风”猛刮： 7省市提交整改方案填补生态伤疤

　　包括3名副省级官员在内，甘肃诸多官员被问责。
 

　　这是7月20日，中央面对祁连山国家级自然保护区生态环境问题，打下的重重一板。
 

　　7月25日，环保问责风暴继续，第二批中央环保督察的7个省市同时对外公开环保督察整改方案。
 

　　国家环境保护督察办公室副主任刘长根介绍，7省市督察整改方案均实行清单制，对中央环境保护督察组反馈意见进行了详细梳理，共计确定375项整改任务。其中北京市47项、上海市46项、湖北省84项、广东省43项、重庆市37项、陕西省59项、甘肃省59项。
 

　　21世纪经济报道记者发现，截至目前，中央环保督察已覆盖23省份，其中16个省（区、市）已经公开督察整改方案。根据中央环保督察组的安排，今年还将对另外8个省份进行督察，进而实现年内中央环保督察全覆盖。
 

　　确定375项整改任务
 

　　7月20日，中办、国办就甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题发出通报，对甘肃省政府党组成员兼副省长杨子兴、甘肃省委常委兼兰州市委书记李荣灿（时任甘肃省委常委、副省长）、甘肃省人大常委会党组书记兼副主任罗笑虎（时任甘肃省委常委、常务副省长）以及负有主要领导责任的8名责任人、其他负有领导责任的7名现任或时任主要负责同志都进行了严厉的问责。
 

　　中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，甘肃祁连山国家级自然保护区的问责，表明中央落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的决心，环保问责达到一个高度。这意味着未来的环保督察问责可能会更加严厉。
 

　　此前的2016年11月至12月，中央环保督察组对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省市开展环境保护督察，并于2017年4月完成督察反馈。反馈后，7省市党委、政府高度重视督察整改，认真研究制定整改方案。
 

　　目前，7省市统一对外全面公开督察整改方案。
 

　　21世纪经济报道记者了解到，七省市需要整改的典型问题各有特点。例如北京的大气问题比较突出。
 

　　上海的水环境问题则比较突出，《上海市水污染防治行动计划实施方案》相关工作部署与国家要求存在差距。
 

　　根据国务院《水污染防治行动计划》要求，“敏感区域（重点湖泊、重点水库、近岸海域汇水区域）城镇污水处理设施应于2017年底前全面达到一级A排放标准。京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成”。
 

　　但上海市2015年12月出台的实施方案，将这项工作的完成时限推迟到2020年底，由此导致上海市城镇污水处理厂提标改造工作滞后，一定程度加大了对河流和近岸海域水质的影响。
 

　　从7省市整改方案中的整改措施内容来看，主要包括树立绿色发展理念和提高环保意识，加快产业结构和能源结构调整；打好大气、水、土壤环境治理攻坚战，解决突出环境问题；建立健全环保长效机制等内容。
 

　　刘长根介绍，整改方案还进一步细化明确责任单位、整改目标、整改措施和整改时限，实行拉条挂账、督办落实、办结销号，基本做到了可检查、可考核、可问责。
 

　　6省市公布生态环境改善目标
 

　　在明确整改措施的同时，6省市还公布了未来的生态环境改善目标。
 

　　比如，北京提出，2017年空气中细颗粒物（PM2.5）年均浓度力争控制在60微克/立方米左右，2020年空气中细颗粒物年均浓度比2015年下降30%左右；到2017年底前基本消除城市建成区黑臭水体，到2018年全市基本消除黑臭水体，2020 年全市污水处理率达到95%以上。
 

　　上海提出，环保投入占全市生产总值比例继续保持在3%左右。到2017年底，全市中小河道基本消除黑臭；环境空气质量在2016年取得较大提升的基础上进一步改善。到2020 年，基本消除劣V类水体；PM2.5年平均浓度下降至42微克/立方米；全市生态用地只增不减。
 

　　广东强调，到2020年，全省城市空气质量优良天数比例达到 92.5%以上，细颗粒物（PM2.5） 年均浓度不高于33微克/立方米，为国家重点城市群大气污染治理树立标杆；确保全省县级以上集中式饮用水水源水质100%达标，确保地表水水质优良比例达到84.5%，全省基本消除、珠三角区域消除已划定地表水环境功能区划的劣V类断面。
 

　　湖北、陕西和甘肃也重点提出了对水和空气质量的未来目标。
 

　　如湖北表示，2020年，地级及以上城市细颗粒物年均浓度、全省优良天数比例等环境空气质量指标完成国家下达湖北省的“十三五”环境空气质量改善目标任务；全省地表水国考断面水质优良比例达到88.6%以上。
 

　　陕西则表示，到2020年，全省生态环境质量明显改善，关中城市优良天数达到 275 天以上，陕北290天以上，陕南295 天以上；汉江、丹江、嘉陵江国控断面水质保持优良，渭河、延河、无定河水质优良比例达到56%以上，渭河干流消灭劣V类水体。
 

　　甘肃提出，2020年地级城市集中式饮用水水源地水质全部达到或优于III类；全省14 个市州所在城市空气质量优良天数比例达到84%以上，可吸入颗粒物（PM10）浓度控制在82微克/立方米以下，细颗粒物（PM2.5） 浓度控制在38 微克/立方米以下。
 

　　此外，重庆市在整改方案中未提出2020年生态环境改善目标，但37项需要整改的环境问题中，2017年需完成30项，2018年完成3项，其余4项按实事求是原则到2020年完成。

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