青岛西海岸——改革是最核心的“线索”，创新是最精彩的“篇章”

　　青岛西海岸新区。

　　孟君韬摄

　　三年前，这里还是国务院进行区划调整的“新生”之地，青岛西海岸新区也只是刚刚“登记”的名字；三年后，这里地区生产总值达到2871亿元，在国家级新区中稳居前三强，正在努力成为海洋强国战略的新支点、山东对外开放的桥头堡、青岛创新发展的排头兵。

　　三年，这里改革创新风云激荡，35项区级重点改革落地生根，30项改革列入国家和省市试点，15项改革形成了具有全国影响的创新经验。

　　三年，这里1000多个项目入驻，总投资万亿元，到账外资和外贸进出口总量超过省内15个地市，GDP和财政收入年均增长12%以上。

　　三年，这里城乡面貌日新月异，土地供应和开工在建工程建设总面积占青岛市半壁江山，12个文化艺术一镇一特色、一镇一景观，居民人均可支配收入年均增长10%。

　　第一年全面播种，第二年次第开花、全面发力，第三年纵深推进，青岛西海岸新区落实新战略、践行新理念、培育新产业、建设新城区，展现出一个国家级新区的崭新样本。
 

　　改革创新，打造“动力源”

　　在青岛西海岸新区书写的崭新样本中，改革是最核心的“线索”，创新是最精彩的“篇章”。

　　青岛市委常委、西海岸新区工委书记王建祥说，“新区的特质是‘新’、动力是‘试’，先行先试是新区最大优势、最大动力。按部就班不可能开辟新局，循规蹈矩换不来发展新貌。新区的发展必须要靠改革和创新来突破。”

　　三年时间，青岛西海岸新区高举先行先试大旗，一项项具有突破精神和创新底色的改革举措横空出世，为新区发展打造了强劲的“动力源”。

　　针对现有土地单一性质用地管理与目前复合性产业发展现状的矛盾，新区在全国率先推行“一地多用”，使土地的灵活集约高效利用成为可能。

　　新区在全国首推规划“审批制变公告制”，实行“证图分离、先证后图、图纸后置”，企业跑规划手续的时间节省3—6个月。

　　全面取消社会投资类项目前置审批，实行市场准入“多证合一”“电子营业执照”，让投资更加便利，市场主体从6万户增加到18万户。

　　作为全国第一个由县级市和国家级开发区整合而成的行政区域，政府自身职能如何转换？青岛西海岸新区建立起“新区管统筹、功能区重发展、镇街强治理”的全新体制机制。新区是“组委会”，主要任务是大统筹、大服务；功能区是“主力军”，赋予审批权、人事权、财政权，致力于大开发、大发展；镇街是“啦啦队”，全面剥离街道招商引资职能，强化大保障、大治理。

　　全新权责边界的界定，一改过去全民招商式的人海战术，在强化专业性的前提下，形成了推动发展的强大合力，功能区累计开发区域50平方公里，实施基础设施配套100平方公里，新引进建设项目数量占全区总量的70%以上。

　　新区建立了全新的激励机制，在让“有为”者“有位”的同时，让无为者“退位”。新区在全国率先推出“容错免责”的制度，让“鼓励创新、允许试错、宽容失败”不再是优秀企业的专利，也成了政府行政的文化。
 

　　产业发展，实现“加速度”

　　和中国许多地区一样，在世纪之交，青岛西海岸新区的发展也经历了一个明显的“重工业化”阶段。面对中国经济步入新常态的发展现实，新区在成立之初，就率先拉开了产业结构优化调整的大幕。

　　“调整经济结构，就像是‘给飞行中的飞机换发动机’”，青岛西海岸新区管委会主任李奉利说，“‘旧引擎’不能停转，否则将会失速；‘新引擎’必须快速提供新动力，否则很难飞得远。”

　　为此，青岛西海岸新区确定了全新的产业发展思路。优化“旧引擎”——全力改造提升航运物流、船舶海工、家电电子等六大支柱产业；构建“新引擎”——大力发展海洋生物、通用航空等十大新兴产业，倾力培育影视文化、军民融合等六大特色产业。这一被称为“616”的全新产业体系架构，为新区产业结构优化升级勾画了明晰的“路线图”。

　　双星轮胎全球第一个商用车胎“工业4.0”智能化工厂，与传统的轮胎车间已经是“天壤之别”。明亮整洁的工作现场，有条不紊的智能化生产线，偌大的车间只有几个工人在有序地忙碌。与过去相比，产品不良率大大降低，效率提升了3倍。双星成为中国轮胎行业少有的逆势上行企业。

　　瞄准中国制造2025，青岛西海岸新区正用新技术、新业态、新模式改造提升传统制造业。家电电子、船舶海工、汽车、橡胶四大产业集群产值均占青岛市的“半壁江山”；家电电子产业基地成为青岛市首个千亿级产业集聚区。

　　2016年，西海岸新区新增规上企业483家、占青岛全市的45%，总数近2000家；战略性新兴产业增加值增长19.3%，高新技术产业产值占规上工业总产值的44%；三次产业比优化为2.2∶45.4∶52.4；海洋生产总值占地区生产总值的比重提高到30.2%。

　　致力于打造新旧动能转换引领区，今年，青岛西海岸新区又率先发力，全面启动存量变革、增量崛起、软实力提升等十大工程，打造发展新引擎。

　　项目是实实在在的经济，经济是实实在在的项目；抓项目就是抓新的增长点，就是培育新动能。如今，这已在青岛西海岸新区凝成共识。三年，青岛西海岸新区引进项目1000多个，总投资万亿元，其中万达东方影都、中铁·青岛世界博览城等过百亿级项目达到27个，正加快建设；世界500强企业投资项目新增41个、达到193个。

　　今年，新区将聚焦600个项目，突出“蓝高新”和“高大上”，力争实现200个重点项目签约注册、200个重点项目开工建设、200个重点项目竣工投产，再现项目建设的高质量和高效益。
 

　　城市建设，展现“高颜值”

　　受困于快速工业化之后新的“城乡二元结构”，一方面城市中心区快速集聚、品质下降，另一方面乡村人口和产业“空心化”，日益凋敝。而青岛西海岸新区却独辟蹊径，在诞生之初就确立了“主城区—城市组群—文化艺术”这一全新城市发展格局。

　　三年，这里完成了城市品质的快速升级：投资100亿元，在全国率先开展蓝色海湾整治行动，打造世界最美海湾；率先成立国家新区研究院，着力研究城市的规划建设和城市发展方面的重大课题；实施城市管理体制改革，推进管理重心下移，实行精细管理；实施文化引领战略，让文化流淌在城市街道、散发在城市天空、彰显在社会事业。

　　白天看绿化、晚上看亮化、全天看美化，这里曾经“身在深闺无人识”，如今已是青岛旅游的重要目的地。端午三天假期，西海岸新区接待各地游客59.2万人次，实现旅游业总收入约4.96亿元，同比分别增长15.4%和21%。

　　在青岛西海岸的城市格局中，12个文化艺术的打造可谓点睛之笔。智造小镇、蓝莓小镇、画艺小镇、丝路小镇、茶韵小镇……12个文化艺术“一镇一特色”“一镇一景观”；在功能上，则围绕旅游这一共同点，打破镇域区划界线，形成了乡村旅游的“项链”。

　　今年，青岛西海岸新区又创造性地全面开启了产业小镇开发建设。按照“生产、生活、生态”三生相融的空间布局理念，打造生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的产业小镇。首批规划了17个产业小镇，这些产业小镇将以现代产业体系为驱动、多元功能复合共生为发展特点，打造产业转型升级、新旧动能转换、建设活力城市的新引擎。

　　就在6月5日，青岛西海岸新区又制定印发了第二个三年行动计划，重点实施新旧动能转换、产业小镇建设、体制机制创新、精美城市建设、社会治理创新、民生福祉改善等六大行动，吹响了新区新一轮发展的冲锋号。

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