民以食为天，农产品质量安全是食品安全的源头。据统计，每天我们吃的食品70%是鲜活农产品，食品加工90%以农产品为原料。从田间地头、猪圈鱼塘到农产品收购、储运环节，农业部门正以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”回应群众关切，努力保障“舌尖上的安全”——
“根据英国经济学人智库发布的《2017全球食品安全指数报告》，中国在113个被评估国家中综合排名第45位，其中在食品质量与安全一项排名第38位，处于中上等水平。作为发展中国家，能达到这样的食品安全保障能力，实属不易。”农业部农产品质量安全监管局局长广德福告诉记者。
农产品质量安全是食品安全的源头。5年来，农业部门以“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”回应群众关切，努力保障“舌尖上的安全”。
监管强调零容忍——5年查处17万余起问题
民以食为天，农产品质量安全是各国都要面对的问题，其是否合格也有着客观标准。中国工程院院士、食品科学检测技术学科专家庞国芳说，业内评价一个国家农产品质量安全水平，主要看3条：一看上市农产品是不是符合食用农产品安全标准。这是最基本的，也是各国通行的做法。二看发展趋势，是越来越好还是越来越差。三看监管水平，即能否及时发现和查处问题。
对照上述3条，不难发现，我国农产品质量安全状况稳中向好。从标准来看，制定农药残留限量标准5450项，兽药残留限量标准2087项，基本覆盖我国常用农兽药品种和主要食用农产品，制定发布农业行业标准5704项，基本实现了“有标可依”；从趋势来看，与本世纪初相比，蔬菜、畜产品、水产品例行监测合格率已从约60%提高到96%以上。
“以农药监管为例，2017年6月份实施的新版《农药管理条例》，将工信部、质检总局承担的农药生产企业定点核准、生产批准证书、生产许可的职能划归农业部门，由一个部门负责生产、登记、经营、使用的全过程监管。”农业部种植业司司长曾衍德说，从多头管理到统一负责，监管部门的权责更明确，监管手段更强。
很多人注意到，新版《国家职业分类大典》中出现了“农产品质量安全检测员”的字样。这是农产品安全监管队伍不断壮大的表现。截至目前，在监管体系方面，全国所有省（区、市）、88%的地市、75%的县（区、市）、97%的乡镇建立了农产品质量安全监管机构，落实监管人员11.7万人；在质检体系方面，国家投资130亿元，建设了各级质检机构2770个，检测人员达3.5万人，基本实现了部、省、地、县全覆盖，检测能力迅速提升。
“对农产品质量安全问题要零容忍。”广德福介绍，最高人民法院、最高人民检察院出台了食品安全刑事案件适用法律的司法解释，把生产销售使用禁用农兽药、收购贩卖病死猪、私设生猪屠宰场等行为纳入了刑罚范围。农业部集中力量实施了农药、“瘦肉精”、生鲜乳、兽用抗菌药等专项治理行动。5年来，全国各级农业部门共查处各类问题17万余起，查处案件6.8万件，有效形成执法监管的震慑力。三聚氰胺连续8年监测全部合格；“瘦肉精”监测合格率处于历史最好水平，基本打掉了地下“黑窝点”和生产经营链条；高毒农药和禁用兽药得到较好控制，区域性、行业性问题得到有效遏制。
投入品力求低风险——农药用量连续3年负增长
农药、兽药分别是种植业、畜牧业的重要投入品，也是群众关心的重点领域。“高毒农药正在加快退出，力争5年内全部禁用。”曾衍德日前说，我国正在使用的12种高毒农药，依据风险大小和替代产品生产使用情况，将加快淘汰进程，以降低农产品的质量安全风险。他表示，既要防控高毒农药风险，又要选择适用的农药，这是一对矛盾。解决之道，一是在现有农药中筛选一批可替代高毒农药的产品，二是鼓励企业和科研机构开展低毒高效农药研发。
事实上，2002年以来，农业部在开展风险评估的基础上，已禁用了22种高毒农药，高毒农药占登记产品比例从2007年的35%降到了2017年的2%以下。同时，实行高毒农药定点经营，专柜销售、实名购买、购销台账，并禁止通过互联网经营销售高毒农药，严格限制高毒农药使用，不得用于果菜茶生产。
加快低毒低残留农药推广是严把农药投入关的另一方面。2011年开始，农业部门开展低毒低残留农药使用补贴试点，组织专家制定低毒低残留主要农药名录，指导各地因地制宜选择使用，替代高毒高残留农药。同时，各地也集成了一批配套的生物防治、理化诱控、生态调控等病虫绿色防控技术模式。目前，全国农药使用量已连续3年实现负增长，2017年农药利用率达到38.8%，比2015年提高2.2个百分点，相当于减少农药使用量3万吨（实物量）。
现代养猪能不用兽药吗？兽药使用情况如何？中国兽医药品监察所所长才学鹏说，人生病了需要吃药，或者打预防针预防疾病。同理，动物也要打疫苗防病，生病了需要用药物治疗。生猪养殖一旦由外界致病微生物引起发病，必要的治疗用药是不可避免的，即使在美国、欧盟等养殖技术发达经济体也是如此。我国是世界上生猪存栏量最大的国家，今后使用兽药仍然是生猪疫病控制的主要手段之一。
“我国从未批准过激素类药物用于动物促生长，已批准的激素类药物主要用于治疗种畜繁殖和产科疾病，这与欧盟的规定是一致的。截至目前，农业部只批准了土霉素等10多种抗生素可作为药物饲料添加剂使用，并严格规定了使用的动物品种、用法用量、停药期等，规定内容与国际标准基本接轨。”才学鹏表示，依据《动物防疫法》和《兽药管理条例》，动物养殖过程中用药须遵守相关规定。要严格按照兽药规定使用兽药，严格执行停药期规定。养殖场户要建立规范的用药记录。
农产品瞄准高质量——监测合格率达到97.8%
数据显示，我国主要农产品监测合格率连续5年稳定在96%以上，2017年达到97.8%，比2016年提高0.3个百分点，农产品质量安全形势保持稳中向好的态势。各地大力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，“三品一标”农产品总数达12.1万个，跟踪抽检合格率达到98%以上。一大批优质安全的农产品摆上了超市货架和百姓餐桌，更好地适应了居民多元化的消费需求。
奶制品可谓牵动着每个家长的心，是消费者最关心的农产品之一。正如一头奶牛的成长史，我国奶业曾经弱小，但一直坚持前行。在经受了2008年的阵痛之后，奶牛养殖场户以优质安全为核心目标，集中力量建设现代奶业，取得了突出成效。中国奶业协会发布的《中国奶业质量报告》显示，2017年，我国生鲜乳乳蛋白率抽检平均值3.2%，乳脂肪抽检平均值3.8%，分别高出生乳国家标准0.4个和0.7个百分点，达到发达国家水平。三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续9年保持100%，生鲜乳抽检合格率99.8%，质量水平处于历史最好时期。
“奶牛场、奶站、运输车是奶业质量安全的三个重点环节。”农业部畜牧业司副司长王俊勋说，目前全国有8100多个奶牛场、5400多个生鲜乳收购站和5200多辆运输车，全部纳入监管，持证经营。农业部门在全国运行奶站和运输车监管监测信息系统，实时掌握奶站和运输车的运行和变化情况，对全国所有奶站和运输车实现精准化、全时段管理。经过近年的发展，我国奶业已完全具备生产优质安全产品的能力，站在了更高的起点上。
贝类是我国重要水产品，深受广大消费者喜爱。同时，贝类自身风险隐患也大，极易引起急性中毒。贝类产品质量安全值得高度重视，已成为我国水产品中唯一单独制定管理办法的品种。农业部每年安排700多万元用于贝类产品监测，加强对贝类重金属的监测预警，根据监测结果及时发布预警，采取暂时性关闭采捕区域等紧急管理措施。2017年各地对贝类养殖区实行了划型，其中一类养殖区63.1万公顷，占95.9%。这显示，我国海水贝类养殖环境总体较好，贝类质量安全水平明显提升。
业内表示，尽管质量安全状况总体较好，但由于农业生产方式还显粗放、市场秩序尚不规范、道德诚信亟待加强，农产品质量安全隐患仍然存在，即使是0.1%的比例，其绝对数依然不小。我国既是发展中的农产品大国，又是小而散的生产格局。以畜牧业为例，从消费看，全国每天要消费2.2亿公斤肉、7700万公斤鸡蛋和1亿公斤牛奶；从生产看，养殖户群体庞大，散养仍占相当比例。与此同时，消费者对“吃好”的要求日益升高。当前，农业发展已经到了从数量导向转为质量导向的节点，生产者过去片面强调数量的观念亟待改变。（记者 乔金亮）
转自：经济日报
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