工信部等十六部门日前发布的《关于发挥民间投资作用推进实施制造强国战略的指导意见》明确指出，“鼓励民营资本进入电信业，深入推进提速降费”。
（图片来源：互联网） 从今年9月1日起，三大运营商全面取消国内手机长途和漫游通话费（不含港澳台地区）。但一些运营商却变相地玩出了“新花样”，
通过提高本地通话费，改变“套餐”、拓展互联网增值服务等“绑架”民众消费，从而获得更多的利润。像某运营商原本一些“套餐”中每分钟0.1元的本地通话费就上涨到了0.19元，使平时不出差的民众不但没有减轻负担，反而增加了负担。这样的“取消长途漫游费”已经沦为形式主义，对于用户来说没有任何意义。
电信领域收费高、服务差、霸王条款多，一直以来都备受诟病，其根源在于电信业垄断经营。如何制订价格，如何设计“套餐”都是由他们说了算。假如营运商私下里串通，制订价格“联盟”，民众不管选择哪家营运商，也还是只能被动挨宰。工信部等十六部门发布指导意见，鼓励民营资本进入电信业，旨在通过民营资本的加入，打破电信业垄断的局面，形成新的竞争格局，逼迫传统电信运营商做精细化的调整，把“提速降费”真正落到实处。
事实上，早在2010年就已提出鼓励民营资本进入电信业。从2013年底至今，工信部先后向5批42家民营企业发放移动转售临时牌照，获得虚拟运营商牌照的企业可以租用基础电信运营商的移动通信网络，为用户提供基于自身品牌的通信服务。在此背景下，降低资费价格、月底流量不清零、取消漫游费等业务相继出现。此外，工信部还开放了民营资本进入宽带接入市场，首批试点的城市包括太原等16个城市，为三大运营商做了很好的示范，但毕竟民资的占比太小，显然没有产生出足够大的影响力。
但要让民营资本真正融入“电信业”也不是件容易的事情，许多门槛很难过得去。其中，最大的门槛是传统运营商的网络具有天然的垄断性，比如在宽带方面，由于其已经将网络布置进小区，而且发展了很大比例的用户，在这种情况下，别的运营商要想进入就特别难，而且三大电信运营商在移动通信上长时间高额的投入也让新进入者难以企及。
此外，三大运营商已经有了数亿的固定用户，如果其他民资运营商加入进来，很多原先的三大运营商的用户也可能不会接受，因为现在许多人的手机都与微信、支付宝、银行卡等“捆绑”了起来，要改变手机号就会带来许多麻烦。
因此，要让民资进入电信业，有关部门应细化运作规则，扫除民企进入电信业的障碍。要限制传统电信运营商由于历史发展原因所带来的垄断，让更多有条件的企业能够进入。其次，在新进入者短时间无法建设强大基础运营网络的前提下，应强制运营商以比较低的价格向第三方民营企业提供基础网络资源。另外，要对电信产业链条进行细分，公益类产业节点要牢牢把握，而相对竞争性的产业要大胆地引入战略投资者。要加快国有电信业混改的步伐，使得股东多元化，建立现代企业模式，使企业产生出更大的活力，推动资费优化与下降。（特约评论员胡建兵）
转自：中国商报
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